区级战略规划的技术路径及宁波市江北区战略规划的编制实践

在梳理战略规划价值导向与规划体系演变历程的基础上，从规划传导体系和空间治理两方面提出国土空间规划体系下区级战略规划的技术路径。同时，结合宁波市江北区战略规划的编制实践。

一、区级战略规划的技术路径

1.1　多方联动，提高规划传导的精准性

《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)明确了“五级三类”的国土空间规划体系，各级国土空间规划编制内容与其核心事权相匹配。《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》侧重“定方向”，省级国土空间规划强调“定规范”，市、区(县)、乡镇三级是国土空间规划实施性的主要体现。国土空间规划具有高复杂性，区级战略规划作为区级国土空间规划重要的编制内容之一，承担着“上下左右”协同的重要功能，对“上”细化落实，对“下”规划引导，同时“左右”协调对接各类专项规划。以行政辖区域全域为规划对象，各个要素“联动”，贯通规划体系。通过分区战略规划先行，联动市级国土空间总体规划相关工作，夯实全市“一张底图”。

1.2　精细化治理，提升空间规划的可实施性

与区级国土空间总体规划的全覆盖式研究不同，区级战略规划以问题为导向，并针对重点问题提出可持续发展的前瞻性规划策略。在生态文明新理念下，空间战略规划应突出生态文明建设的统领地位，以更广阔的区域分析视角来谋划定位；以内外部条件为出发点，前瞻性地指导分区发展；运用科学方法和多种工具来提高规划技术，应对复杂多变的空间环境。未来空间发展进入转型新时期，空间对象也已逐步从过去的增量空间转向存量空间，进而带来空间治理方式的转变。根据《若干意见》的要求，开发边界内城镇空间建设传导要达到详细规划深度，作为未来空间用途管制和建设管理的实操者，分区战略规划的核心任务就是以实施为导向，制定空间治理行动作战图，吸引经济、人、信息要素流动，提升本区空间综合价值优势。

二、宁波市江北区战略规划的编制实践

2.1　宁波市构建“三级三类”国土空间规划体系

宁波市结合自身实际，提出构建全市统一、相互衔接、分级管理的“三级三类”国土空间规划体系(图1)。在工作组织上，市区两级国土空间总体规划编制同步开展，通过上下联动、构筑共识，逐步形成全域国土空间一张图（图1）。在规划传导方面，区级国土空间总体规划将上级约束性指标、主要管控线、规划分区与用途管制在区级层面进行初步落实、落位，同时将下级层面乡镇需求向市级反馈，通过“几上几下”确保上位空间规划的方向性决策在控制性详细规划的空间治理实践中得到落实，同时指导下一级详细规划的编制。

图1 宁波市“市—区(县)—乡镇”三级国土空间规划体系

2.2　江北区进入内涵式发展的新阶段

改革开放后，江北区的空间快速扩张，先后经历了几次行政区划调整，人口、资源、产业要素快速集聚，为江北区的快速城镇化和经济社会发展奠定了重要的基础。新时期，江北区进一步融入宁波市主城发展，成为中心城区核心区之一，拥有甬江北岸、姚江新区等市级平台，是支撑宁波市功能提升的重要战略性地区，同时拥有庄桥机场(搬迁后预留区)、庄桥站周边、湾头地区等可更新空间，是支撑宁波市中心城区格局优化的潜力地区，需要更加关注空间内涵优化与空间品质提升。未来江北区将更加强调内涵式发展，关注存量空间的改善与提升，发挥本区的优势基础，贯彻新发展理念，支撑宁波市新部署。

图2 江北区战略规划传导体系

2.3　战略规划技术路径的核心转变

在国土空间规划新语境下，江北区也在规划传导体系和空间治理两方面探索转型。一方面，通过增加区级战略规划层次，更好地联动宁波2049城市发展战略，完善“市—区”规划传导体系(图2)，在行政区内深化细化宁波市的战略目标和约束指标，重点细化功能分区，优化产业策略与产业布局，深化重要交通网络与设施布局，细化结构性蓝绿网络与公共开敞空间的布局和管控要求，落实基础设施体系与重要设施布局，提出历史文化保护的界线与管控要求以及城市更新的重点空间与策略等。另一方面，面向规划空间对象从量的扩张转向质的提升，区级战略规划探索不同属性空间的精细化治理路径，盘活存量，以点带面，以增量撬动存量，形成规模效应。(作者：张娜，李浩，张赓)